Vedtak om oppheving av områdereguleringsplan for Friestad Vindpark, PlanID 1092

Kommunedirektøren vedtar:

Hå kommune opphever områderegulering for Friestad Vindpark – plan-ID 1119-1092, opprinnelig vedtatt 7.mai 2015, i tråd med plan- og bygningsloven § 12-14.

Hvilken plan gjelder dette?

Områdereguleringsplan for Friestad Vindpark, PlanID 1092, vedtatt 7. mai 2015 i Kommunestyresak 034/15. Link til saken i møtearkivet på kommunens hjemmeside

 

Hva kan du gjøre?

·         Les vedtaket 
Forslaget er kort oppsummert i dette brevet. Du finner også informasjon i de vedlagte dokumentene og på https://www.ha.no/planar/kunngjeringar-og-hoyringar/.

·         Har du spørsmål?

Ta kontakt med saksbehandler Rolf Aleksander Svensen Mellgren på e-post rasm@ha.kommune.no eller telefon 415 32 678.

·         Du kan klage innen tre uker etter at du fikk dette brevet
Sak med forslag om endring av arealplan (etter forenklet prosess) er avgjort og godkjent administrativt etter fullmakt. Vedtak om endring av en reguleringsplan etter forenklet prosess er et enkeltvedtak som du kan klage på jf. forvaltningsloven § 28. Klagen må være sendt innen tre uker etter at du fikk dette brevet. Du skriver klagen til Statsforvalteren i Rogaland, men du må sende brevet til oss i Hå kommune.

Eventuell klage sender du på e-post til teknisk@ha.kommune eller per brev til Hå kommune, Samfunn, Rådhusgata 8, 4360 Varhaug. Se mer informasjon om klage og klagerett på vedlagt informasjonsark.

Hvorfor ønsker Hå kommune å oppheve planen?

Kommunestyret i Hå kommune vedtok i sak KS-082/24 at Områderegulering for Friestad vindpark skal oppheves i inneværende valgperiode. Det foreligger ikke konsesjon for utbygging slik den er regulert i planen, og planområdet er angitt som LNFR-område uten støysone/formål energianlegg i gjeldende kommuneplan.

 

Planområdet:
Omfatter område for vindkraftanlegg med tilhørende støysone på hovedsakelig gnr/bnr 105/3, med avkjørsel fra fylkesveg 44 via privat veg Friestad. Tiltakshaver for planen er Solvind Prosjekt AS.

 

Figur 1 Utsnitt grunnkart med gjeldende plan(venstre) og Kommuneplan 2024-2036 (høyre)                


Bakgrunn for saken

Områdereguleringsplan for Friestad Vindpark, PlanID 1092, ble vedtatt 7. mai 2015 i Kommunestyresak 034/15.


I etterkant av at områdereguleringsplan for Friestad Vindpark ble vedtatt, gjenstod flere forhold før byggestart, inkludert behandling av 3 klager på denne, samt avklaringer tilknyttet konsesjonen rundt detaljplan, MTA-plan, nettilknytning, prosjektering og habilitet. Særlig sistnevnte medførte at frist for igangsettelse ble utsatt to ganger, og at Olje- og Energidepartementet (OED) overtok ansvar for vedtak knyttet til konsesjonen fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE).

I mellomtiden kom tiltakshaver fram til at de ønsket å endre utbyggingen, innenfor konsesjonsrammen for total produksjon, slik at denne skulle bygges ut med 1 større vindturbin i stedet for de 3 mellomstore turbinene som tidligere var lagt til grunn. De sendte derfor en søknad om planendring, utsatt frist for idriftsettelse og godkjenning av MTA og detaljplan til NVE/OED 30.12.2019. Dette ble fulgt opp med søknad til Hå kommune om endring av områdeplan 1092.

Søknaden til OED ble sendt på høring i 2020, og Hå kommunes uttale ble behandlet av Formannskapet 13.02.2020, der følgende vedtak ble innsendt som høringssvar.

FS- 008/20 Vedtak:

 

«Hå kommune meiner at vindturbiner bør være samlet i større vindparker.

 

1 Konsesjonsendring

Hå kommune er isolert sett positive til den konsesjonspliktige endringen fra tre turbiner (0,8 MW) til en turbin (2,35 MW) og endringen i utbyggingsløsning.

 

2 Tilbakemeldinger på Detalj/MTA-plan

Hå kommune etterlyser vurdering av:

· om valgt turbinplassering er optimal ved ny utbyggingsløsning mtp.støy,skyggekast og arrondering av jordbruksareal.

· risiko for og tiltak mot utslipp av olje og annet fra turbin.

· avbøtende tiltak mot støy for nærliggende boliger, inkl. gnr/bnr 105/4.

· Hå kommune ber om helsekonsekvensutredning, viser til lov om folkehelsearbeid paragraf 11.

 

3 Konsesjon

Hå kommune ber om ny vurdering av den gitte konsesjonen for Friestad vindkraftverk. Dette begrunnes med medgått tid siden vurderingene bak vedtaket, endringer i forskrifter,

kunnskap og erfaring rundt vindkraft.

 

4 Til orientering

Hå kommune vil før utbygging kreve reguleringsendring av gjeldende Plan 1092 mtp.

støysone, turbinpunkt, veger og bestemmelser.»

 

OED avslo søknaden om planendring, utsatt frist for idriftsettelse og forlenget konsesjonstid, i deres brev av 27.08.2021. Søknad om reguleringsendring ble deretter behandlet 23.09.2021 av Utval for tekniske saker og næring. Utvalget avslo søknaden om reguleringsendring, og ba kommuneplanutvalget vurdere å oppheve planen.

 

UTN- 092/21 Vedtak:

 

«Utvalg for tekniske saker og næring avslår søknad om mindre reguleringsendring etter PBL §12-14, for Plan 1092 Reguleringsplan Friestad Vindpark. Reguleringsendring som beskrevet i søknaden må i det videre behandles etter ordinær planprosess, basert på evt. ny konsesjon.


Utvalget ber Kommuneplanutvalget vurdere å oppheve Plan 1092 Reguleringsplan Friestad Vindpark, og støysonen i kommuneplankartet, i forbindelse med kommuneplanrulleringen


Dokument 21/26552 - Plan 1092 Reguleringsplan Friestad Vindpark - Søknad om mindre reguleringsendring - Hå kommune


Solvind Prosjekt AS klaget på OEDs vedtak i brev av 27.08.2021. Klagen ble behandlet i statsråd 24.03.2023 med følgende vedtak:

 

«Klage fra Solvind Prosjekt AS på Olje- og energidepartementets vedtak av 27. august 2021 om avslag på søknad om planendring, utsatt frist for idriftsettelse og godkjenning av MTA og detaljplan for Friestad vindkraftverk i Hå kommune tas ikke til følge.»

 

Kommuneplan
I kommuneplanen vedtatt 2014 ble planområdet på Friestad lagt inn som hensynssone støy, ettersom reguleringsplanen ikke var ferdigstilt på vedtakstidspunktet.


I arbeidet med ny kommuneplan ble vedtaket i UTN-sak 092/21 fulgt opp ved å ta ut hensynssonen. Tiltakshavers høringsmerknader knyttet til dette ble ikke tatt til følge. For mer informasjon se: Dokument 22/12142 - Kommuneplan 2021-2036 - Tema for hovedkart (energianlegg) - Hå kommune

 

Kommuneplanens arealdel ble vedtatt med forbehold om at Statsforvalteren i Vestland (settestatsforvalter) ikke hadde innsigelser til at kommunen tok ut støysonen for vindkraftanlegget. For mer informasjon se Dokument 24/21503 - Kommuneplan 2024-2036 - Eigengodkjenning - Hå kommune. Som vedlagt uttale viser, hadde de ikke det.

 

Planstrategi
Formelt må vedtak om oppheving av plan fattes separat fra vedtak av kommuneplan. 
Før kommunen kunne sette i gang saksbehandling av selve opphevingen, måtte det også formaliseres i gjeldende planstrategi for gjenværende valgperiode. Dette ble gjort i vedtak i kommunestyret 05.09.2024. Dokument 24/29942 - Vedtak av kommunal planstrategi 2024 - 2027 - Hå kommune

KS- 082/24 Vedtak:

 

«1. Planstrategi for Hå kommune 2024-2027 blir godkjent, jf. plan- og bygningslova § 10-1.

2. PlanID 1092 Områderegulering for Friestad vindpark vert oppheva.»

 

Høring av opphevingsforslaget og innkomne merknader

Forslag til oppheving av plan ble sendt på høring 01.11.2024 med hovedfrist 22.11.2024.

Kommunen mottok 5 merknader, som er samlet og kommentert i vedlagt merknadshefte. 

Herav 3 fra offentlige myndigheter, NVE, Rogaland Fylkeskommune og Statsforvalteren i Vestland (settestatsforvalter) som hadde ingen merknader. En merknad fra nabo som ber om tar vedtak om oppheving av planen opprettholdes. 

En merknad fra tiltakshaver Solvind Prosjekt som viser til en klage fra grunneier på vedtak KST-082/24 og anmoder kommunen om å avvente behandling av denne klagen før vedtaket gjennomføres. Den aktuelle klagen har kommunedirektøren avvist ettersom KST-082/24 ikke er et enkeltvedtak med klagerett, men et såkalt prosessledende vedtak, det er derfor ingen klagebehandling å avvente.

 

Hå kommune sin vurdering

Kommunedirektøren vurderer at saken kan behandles som oppheving av gjeldende plan etter pbl. § 12-14, fjerde ledd. 

For dette legger kommunedirektøren til grunn at:

  • Planen vurderes å være i motstrid med gjeldende kommuneplan, hvor planområdet er angitt som LNFR-område, og støysonen tilknyttet reguleringsplanen er tatt ut av plankartet.
  • Det foreligger ikke konsesjon for utbygging slik den er regulert i planen. Frist for igangsettelse 31.12.2021 (som den ble utsatt av Olje- og Energidepartementet til i vedtak 13.12.2019) er overskredet. § 12-18 i plan- og bygningsloven, om begrensning i adgangen til å oppheve eller endre områderegulering for vindkraftanlegg, gjelder derfor ikke.
  • De politiske vedtak som er fattet i etterkant av vedtak av planen (KST-034/15), både enkeltvedtak og prosessledende vedtak, som omtalt i avsnitt om Prosess, gir en entydig indikasjon på at Hå kommune ikke ønsker etablering av vindturbiner slik den aktuelle reguleringsplanen legger til rette for.
  • I forbindelse med søknad om 1 stk. vindturbin på 1MW, ble det 24.08.2023 ilagt bygge- og deleforbud for områder som inngår i plan 1092 i sak 067/23. 
    Vedtaket ble påklagd, og Statsforvalteren i Vestfold og Telemark opprettholdt kommunens vedtak i brev 27.05.2024. Bygge- og deleforbudet ble ilagt inntil 2 år eller begrenset til ny kommuneplanen for Hå kommune er vedtatt. Dette bygge- og deleforbudet har dermed ikke virkning lenger.  Dokument 23/21933 - 105/3 - Vindmølle - Bygge og deleforbud - Hå kommune

 

Forslaget til planendring ble derfor sendt ut til berørte parter til uttalelse i tråd med plan- og bygningsloven § 12-14.

 

Konsekvenser av oppheving av plan
Etter oppheving av PlanID 1092 vil Kommuneplan for Hå kommune 2024-2036 ligge til grunn for utvikling og bruk innenfor planområdet. I tillegg til LNFR-formålet er det flere hensynssoner med medfølgende bestemmelser og retningslinjer som legger føringer for bruken av arealet som omfattes av reguleringsplanen.

 

I plankartet for planID 1092 er det sikret kulturminner med båndleggingsone H730. Dette er sikret videreført i gjeldende kommuneplan, jf. blå omriss i figur under. I denne delen av kommuneplanen er det også lagt inn andre hensynssoner som ikke er vist i plankartet for planID 1092. Dette gjelder en H570-sone (sirkel delvis innenfor planområdet), H320 flomfare (tilknyttet Fuglestadvassdraget) og H310 ras- og skredfare (marin grense). 

 

1092 og kommuneplan - Klikk for stort bilete Hå kommune

Figur 2 PlanID 1092 sammenstilt med gjeldende kommuneplan

 

Det åpnes i kommuneplanen for etablering av mindre, ikke-konsesjonspliktige vindturbiner etter vilkår og kriterier angitt i §9.3. Temaside Kommuneplan 2024-2036 - Hå kommune

 

Etter endringer i plan- og bygningsloven og energiloven som trådte i kraft 1. juli 2023, kan det ikke lenger gis konsesjon for vindkraft på land før tiltaket er planavklart etter plan- og bygningsloven. Temaside Vindkraft - planlegging av vindkraft etter plan- og bygningsloven - regjeringen.no

 

Hva skjer videre?

Plandokumentene fjernes fra kommunens mappe for godkjente planer, og fra kartportalen GeoInnsyn når klageperiode og evt. klagebehandling er avsluttet. Plandokumentene og arkivhistorikk bevares i kommunens arkiv for ettertiden.

Dette vedtaket er et juridisk bindende enkeltvedtak med klagerett. Klagefristen er 4. februar, eller 3 uker etter mottak av dette brevet som kompensasjon for postgang.
Evt. klage legges fram til politisk behandling i Utval for Samfunn. Dersom klagen ikke tas til følge, sendes til den Statsforvalteren i Rogaland for endelig avgjørelse. I denne saken vil det være rimelig å forvente at klagebehandlingen videreføres til settestatsforvalter.
1092 Plankart (PDF, 2 MB)
1092 Reguleringsbestemmelser (PDF, 88 kB)
1092 vedtak 07052015 (PDF, 2 MB)
 1092 Merknadshefte oppheving av plan med merknader (PDF, 757 kB)